關于印發《耒陽市碳達峰實施方案》的通知

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，全面落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發〔2022〕5號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發〔2022〕19號），結合《衡陽市人民政府關于印發〈衡陽市碳達峰實施方案〉的通知》（衡政發〔2023〕6號）及我市市情實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實"三高四新"美好藍圖，將碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局。以"綠色、低碳、清潔、共享"為發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，有力、有序、有效做好碳達峰工作。堅持先立后破、穩中求進的工作總基調，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，加快實現生產、生活方式綠色變革，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

（二）工作原則

堅持"整體安排、統籌推進，節約優先、源頭管控，穩妥有序、防范風險，重點突破、項目支撐"的原則。

——整體安排、統籌推進。堅持全市一盤棋，對接全國、全省和衡陽市，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任?？茖W謀劃碳達峰行動目標、任務，統籌推進碳達峰工作。

——節約優先，源頭管控。堅持節約優先戰略，推動單位產出能源消耗和碳排放持續降低，提高投入產出效率，加快形成節約資源的產業結構、生產方式和空間格局。

——穩妥有序、防范風險。合理評估發展階段的承受能力，科學跟進國家、省市步伐，穩妥有序開展達峰任務。處理好減污降碳和社會經濟發展、人民生活改善的關系，增強風險防控意識，有效防范綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會等風險。

——重點突破、項目支撐。深入推進能源、工業、交通、城鄉建設、居民消費等主要用能領域的清潔能源替代和高效利用，針對全市重點領域有序推進實施一批綠色低碳項目。

二、主要目標

"十四五"期間，我市產業結構、能源結構優化調整取得階段性成果，重點企業能源利用效率顯著提升，煤炭消費量逐步降低，風、光等可再生能源裝機規模進一步提高，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到24%，單位地區生產總值能耗下降率、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率確保完成衡陽市下達的指標任務，為實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

"十五五"期間，產業結構調整優化取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點用能企業的能源利用效率達到國內領先水平，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系更加完善健全。到2030年，非化石能源消費比重提高至25%左右，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率完成衡陽市下達的指標任務，確保順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

重點實施能源綠色發展行動、節能降碳增效行動、工業低碳發展行動、城鄉建設碳達峰行動、交通綠色發展行動、碳匯能力鞏固提升行動、資源循環利用助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、綠色金融支持行動、綠色低碳全民行動等"碳達峰十大行動"。

（一）能源綠色發展行動

1.合理控制煤炭消費

在確保能源安全保供的前提下，科學合理控制煤炭消費總量。嚴格控制新增煤電項目，除上級規劃布局的煤電項目外，不再新增煤炭消費。加快大唐耒陽電廠、韶能集團耒楊發電廠煤電機組節煤降耗改造、供熱改造，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上且無法改造的機組逐步淘汰關停。積極引導耒陽焱鑫有色金屬有限公司、耒陽南方水泥有限公司等重點企業減煤降碳、節能增效。創新煤炭監管方式，精準、動態監測全市煤炭消費。持續推動工業、服務業和居民消費端"煤改氣""煤改電"，進一步控制農村居民生活散煤消費，多措并舉逐步遏制煤炭散燒。（市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市科技和工業信息化局等按職能分工負責）

2.大力發展可再生能源

加快推進可再生能源應用，提升可再生能源利用比例。加快推進耒陽市小水鎮、東湖圩鎮、導子鎮、龍塘鎮、長坪鄉、馬水鎮等一批集中式光伏發電項目建設，因地制宜發展林光互補、農光互補等光伏發電項目。有序推進"整市光伏"進程，推動分布式光伏規?；l展，支持在經開區等企業屋頂建設分布式光伏發電項目。加快開發風能資源好、建設條件優，消納和送出能力強的風電項目。加快推進耒陽市導子東湖風電場、小水風電場、盛唐風電場一期風電項目建成并網。因地制宜開發水能，鼓勵開展水電增容挖潛。因地制宜發展農林生物質發電、垃圾焚燒發電。到2025年，可再生能源新增裝機140萬千瓦以上。（市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市林業局、市水利局、市農業農村局等按職能分工負責）

3.合理調控油氣消費

合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續推動成品油質量升級，以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。對接"氣化湖南""氣化衡陽"，加快完善城鄉配氣輸送系統，穩步發展天然氣交通運輸，加快天然氣加氣站建設。引導企業提高天然氣利用水平。積極推進耒陽市"三片一區"天然氣管道及門站建設項目。著力推動新粵浙天然氣管道耒陽段二級管網建設，推進"天然氣利用工程"武廣新城片區項目。（市發展和改革局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市商務局等按職能分工負責）

4.加快構建新型電力系統

著力推進寧電入湘耒陽段建設，加快推進電網建設，優化電網資源配置，提高線路安全運行水平和供電可靠性，加快農村電網升級改造。加快完成全市配電自動化建設，積極建設節能、低碳、環保型智能電網，提高電網的智能控制能力，建設供電充裕、運行可靠、網架合理、裝備先進的智能電網，建成用電環節綜合智能化體系。增強清潔能源的消納能力，緩解電力供需矛盾和調峰難題。鼓勵開展抽水蓄能電站、電化學儲能建設，因地制宜開展園區"源網荷儲"一體化建設，積極發展"新能源+儲能"模式。（市發展和改革局、市自然資源局、國網耒陽市供電公司、市水利局、耒陽經濟開發區管委會等按職能分工負責）

（二）節能降碳增效行動

1.全面提升節能管理能力

執行用能預算管理制度，執行固定資產投資項目節能審查和營運期監管，對重點項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理數字化水平，完善能源信息系統，加快韶能集團耒陽蔡倫紙品有限公司、耒陽焱鑫有色金屬有限公司、耒陽南方水泥有限公司等重點用能企業能耗在線監測系統和煤炭消費監測系統建設，提升能源管理系統功能和質量。建立健全節能管理、監察、執法"三位一體"的節能管理體系，配合省、市級節能要求，加強節能監察能力建設，增強節能監察約束力。2025年，全市單位GDP能耗下降完成衡陽市下達目標任務。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

2.實施節能減污降碳重點工程

加快推進發電、有色冶金、建材等重點行業節能改造。強化工藝技術路線優化、高耗能設備改造、能量系統優化、余熱余壓回收利用、智慧管理建設等節能改造，在發電、有色冶金、建材等高耗能高排放行業產業聚集區推廣三方碳排放核查和節能管理三方服務模式，推動實施節能增效、減污降碳等重大項目和示范工程。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、市市場監督管理局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市財政局等按職能分工負責）

3.推進重點用能設備節能增效

大力推進工業鍋爐、電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等通用設備及系統的節能提效。推廣先進高效產品設備，加快淘汰大唐耒陽電廠兩臺210MW煤電機組、更新升級落后低效設備，建立以能效為導向的激勵約束機制。開展重點用能單位設備節能審查，加強日常監管，確保能效標準和節能要求全面落地見效。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

4.加強新型基礎設施節能

優化新型基礎設施空間布局，科學謀劃5G基站、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等高耗能新型基礎設施建設。調整新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應模式，采用自然能源、直流供電、光伏+儲能等技術。開展既有新型基礎設施綠色節能改造，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提高現有設施能源利用效率。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

5.加強減污降碳協同增效

構建以碳減排管理為核心的減污降碳協同治理體系，強化生態環境分區管控和生態環境準入管理，加強"三線一單"政策約束作用。持續開展原料清潔替代、生產過程"三廢"無害化處置、廢物資源化利用等減污協同增效改造。（衡陽市生態環境局耒陽分局、市發展和改革局、市科技和工業信息化局、耒陽經濟開發區管委會等按職能分工負責）

（三）工業低碳發展行動

1.堅決遏制"兩高"項目盲目發展

對照"兩高（高耗能高排放）"項目管理目錄，實行清單管理、分類處置、動態監控"兩高"項目。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提。組織開展能耗在5000噸標煤以上的大唐耒陽電廠、韶能集團耒楊發電廠、耒陽焱鑫有色金屬有限公司、耒陽南方水泥有限公司、韶能集團耒陽蔡倫紙品有限公司等重點用能企業能源消耗、階梯電價政策執行情況、淘汰落后產能、機電設備和生產工藝、存量"兩高"項目的專項監察，對能效未達標項目督促改造升級。嚴格落實《清潔生產促進法》，推進強制性和自愿性清潔生產審核。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市自然資源局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

2.推進有色冶金行業有序達峰

加快有色金屬產業布局調整，以精深加工、新型合金材料、稀有金屬材料為重點，組建有色金屬產業集群。以有色金屬冶煉規?；⒀h利用和產業鏈延伸為方向，重點發展有色金屬精深加工及循環利用，加快焱鑫有色、金隆再生、先導稀材等重點企業精深加工步伐，大力實施生態化改造，降低產業能耗、水耗、土地消耗，降低廢棄物與污染排放，推進高質量轉型發展。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

3.推動建材行業有序達峰

推動耒陽南方水泥有限公司等重點企業對標行業先進能耗進行節能改造。鼓勵燃煤替代，依法取締不合規的黏土磚廠，推動燒結磚瓦行業規?；洜I，逐步提高電力、天然氣消費比重。鼓勵建材企業使用煤矸石、粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。鼓勵傳統建材行業綠色低碳轉型，大力發展新型綠色建材，依托耒陽市毛竹資源優勢及中集新材集團在集裝箱竹地板的研發與制造優勢，加快發展竹類生態環保型高端建材產品研發應用。到2025年，水泥企業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市財政局等按職能分工負責）

4.推動煤炭綠色安全開發

切實做好30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，進一步淘汰不安全落后小煤礦，進一步退出低效無效產能，提高煤礦安全保障能力。全面推進綠色礦山建設，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化。推進煤礦機械化智能化升級改造。重點建設一批機械化、自動化和智能化示范礦井，提高產業集中度，通過升級改造，提高采掘機械化程度，采掘接替均衡，運輸推廣機械化連續運輸，減少勞動定員，提高勞動效率。推進關閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，開展廢棄礦井地面瓦斯抽采利用試點，選擇停止開發的瓦斯富集礦區，對瓦斯涌出較大、開采較深、涌水量較小的廢棄礦井，開展廢棄煤礦瓦斯抽采利用，建設配套瓦斯發電站，提高資源利用水平。到2025年，采掘機械化程度達到90%，勞動定員減少40%以上，勞動效率提高50%。綠色礦山程度達到80%以上，"四化建設"程度達到70%以上。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、市應急管理局、市自然資源局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

5.促進傳統工業綠色轉型升級

著力推動有色金屬深加工及再生循環利用、電子信息、油茶精深加工、紙品等產業百億工程建設，箱包鞋服、先進裝備制造、新材料、新能源等產業倍增工程建設，持續提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。推動浚林服飾、彩協電子、亞湘電子、金悅科技等企業生產自動化。培育壯大產業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，提升制造業核心競爭力。培育延伸造紙產業鏈，提高資源利用效率，加強造紙纖維原料高效利用技術、高速紙機自動化控制集成技術、清潔生產和資源綜合利用技術的研發及應用。整合冶金渣、煤矸石、粉煤灰、工業廢料等資源，加快培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市財政局等按職能分工負責）

（四）城鄉建設碳達峰行動

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型

建立綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，加強城鄉建設全生命周期的碳排放控制?？茖W確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。制定實施建筑拆除管理制度，避免大拆大建。優化城區綠地布局，保護現有綠地，合理合規建設城區綠地。持續提升新建建筑節能強制性標準，鼓勵加強建筑節能降碳數字化管理水平，鼓勵開展近零碳建筑、零碳建筑建設。推廣合同能源管理、合同節水管理模式，提高建筑用能精細化、智能化管理水平。加快綠色社區建設，推廣綠色物業管理。持續開展綠色建筑創建行動，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上，到2025年，星級綠色建筑占比達30%以上，城鎮綠色建筑中使用綠色建材產品的比例達60%以上。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市科技和工業信息化局等按職能分工負責）

2.提升建筑能效水平

認真貫徹執行建筑節能與可再生能源利用通用規范，落實綠色建筑設計、施工、運行管理標準。推動低碳建筑規?；l展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。結合老舊小區改造等工作開展既有建筑節能改造，加快公共建筑電氣設備、供冷供熱、圍護結構等節能改造。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，提高建筑電氣化水平。到2030年基本完成公共建筑能效改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。推進公共建筑能耗監測和統計分析，逐步實施能耗限額管理。加強空調、照明、電梯（截至2021年9月耒陽電梯已注冊總量達到3429臺）等重點用能設備運行調試，提升設備能效，到2030年實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

3.推進綠色低碳建造

在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，現有裝配式鋼結構建筑20棟，建筑面積25萬多平方米，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。推廣智能建造，推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率比2020年下降20%。積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能。建立政府工程采購綠色建材機制，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化設計。推進建筑垃圾集中處理、分級循環利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。（市住房和城鄉建設局負責）

4.推進可再生能源建筑應用

加快太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在新建綠色建筑中的規?；瘧?。推廣使用太陽能熱水系統、太陽能空調、地源和空氣（水）源熱泵、光導管等設備。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的"光儲直柔"建筑。到2025年，力爭城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、國網湖南省電力有限公司耒陽市供電分公司等按職能分工負責）

5.推動農村建設和用能低碳轉型

推進綠色農房建設，加快既有農房節能改造。推廣安全高效保溫墻體材料、節能節水餐飲設備、節能門窗等綠色建材使用。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農用生產和農村建筑中的應用。2021年農機總動力92.56萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化作業率73.6%，推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。加強農村電網升級改造，提升農村用能電氣化水平。（市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

（五）交通綠色發展行動

1.構建綠色高效交通運輸體系

統籌推進高速公路、干線公路、水運航道等交通設施建設，構筑發達的對外通道網。完善高速公路網絡建設，加快推進茶常高速耒陽段項目，實現京珠高速耒陽南互通。完善水運基礎設施建設，實施大市耒水物流水運碼頭建設項目，建成集運輸、倉儲為一體的綜合型碼頭。以擴大能力、提高效率為重點，繼續拓展對外交通網絡規模，進一步優化完善對外交通網絡結構。統籌城鄉發展，加快標準建設，不斷完善基礎交通網絡。完成G107國道改道，加快推進武園路立交橋、武嶺路與G356國道連接、竹哲公路、銅鑼洲大橋、金沙洲大橋、G4京港澳高速耒陽南互通等項目進度，構建城市環線，暢通出城交通，完善城區交通微循環體系。完善農村交通安全配套設施建設。對農村公路提質改造，加快推進脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路，新建永濟鎮"一橋一路"項目，推進城鄉公交一體化進程，全面實現三級以上公路鄉鄉通。建設湘衡國脈智慧交通云平臺，發展耒陽市城市公共交通服務中心，積極引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。到2025年，城市綠色出行比例不低于50%，到2030年不低于70%。（市交通運輸局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

2.推進低碳化交通基礎設施建設

將節能低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。充分運用物聯網、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，持續推動交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級。提高新能源應用保障能力，支持建設立體停車場和智慧停車場，加快在高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域規劃建設充電樁、充電站、加氣站、換電站。加快公交專用道、公交場站等設施建設，提高公交專用車道建設里程、公交電子站牌覆蓋率和新能源公交車比例。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電儲電設施。到2025年，建立能夠滿足中心城區新能源汽車推廣應用要求的充電基礎設施服務網絡體系。（市交通運輸局、市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局等按職能分工負責）

3.推進交通運輸裝備綠色化

加強運輸裝備清潔化發展，積極擴大電力、氫能等清潔能源在交通領域應用，加快推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣重卡和船舶等新能源交通運輸工具?，F有公交車保有量564臺，均為新能源純電動公交車，出租汽車500臺，均為燃油車，降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動出租車和網約車等領域應用新能源車輛。健全交通運輸裝備能效標識制度，提高車船能源使用效率，加速淘汰高耗能的老舊車船。鼓勵居民擴大新能源汽車消費，提高非營運交通領域運輸設備低碳化水平。到2025年，全市新增或更新的公交車中新能源車的比例達到100%，新增或更新的專用車（出租車、環衛車、郵政車、物流車等）、公務車中新能源汽車的比例達80%以上。（市交通運輸局、市公安局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

（六）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固提升林業碳匯

全力推行林長制，全面落實森林資源管護責任，以蔡倫竹海省級森林自然公園、五公仙國家石漠自然公園、五峰仙森林自然公園為重點，加大天然林和生態公益林保護力度。以山體造林綠化和封山育林等工程為依托，大力開展加強裸露山體和石漠化地區的治理工程，加大防護林建設，繼續實施市鄉通道綠化工程，采煤沉陷區統一規劃治理，推進國礦區礦山環境整治工程，鞏固提升林業生態系統固碳能力。推動城市綠道和森林步道建設，加強城市公園綠地、小區游園和街旁綠地建設。強化森林資源管理，減少源自森林破壞和災害的碳排放。加強林業對外交流合作，鼓勵通過碳交易、碳普惠等形式支持林業碳匯發展。到2025年，森林覆蓋率達50%以上，活立木蓄積量250萬立方米以上。（市林業局、市自然資源局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

2.穩步提升濕地生態系統碳匯

著重推進耒水國家濕地自然公園生態建設，穩步提高濕地保護率。加強耒水和舂陵水主要支流兩側、主要山體之間等生態走廊保護與治理，貫通區域生態廊道，實施濕地生態補水和濕地植被恢復等措施，修復退化濕地。加強濕地資源和野生物種的保護，積極開展濕地碳匯計量監測體系建設。到2025年，濕地保護率維持在78%以上，濕地面積保有量達9.5萬畝。（市自然資源局、市林業局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

3.大力推進農業減排固碳

挖掘農業碳匯潛力，增強農業"固碳釋氧"能力，鼓勵推廣種植業減排固碳、畜牧業減污降碳、農村可再生能源替代等農業農村減排固碳技術模式。加大高標準農田、高效節水灌溉項目建設，鼓勵有機肥替代化肥，提高農作物固碳能力與土壤質量等級。加強養殖污染綜合治理及農作物秸稈資源化利用，因地制宜建設畜禽養殖場規?；託夤こ?，引導發展秸稈汽化產業。加大太陽能、地熱能等在農業領域的應用，推進農光互補、漁光互補、林光互補，開展低碳農業試點建設。到2025年，規模養殖場畜禽糞污綜合利用率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到100%，農膜回收和綜合利用率達95%以上。（市農業農村局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

（七）資源循環利用助力降碳行動

1.推進產業園區循環化發展

開展耒陽經開區循環改造，優化產業園區空間布局，大力發展大市循環經濟產業園，推進園區基礎設施建設。鼓勵開展企業分布式光伏發電、余熱發電、儲能電站建設項目，提高清潔能源的使用比例。打造以韶能集團耒楊發電廠為中心熱源點的熱電聯產產業園。加強污水集中處理及中水利用，推進經濟開發區工業污水處理及配套設施建設項目、中水利用中心項目。鼓勵園區建設公共信息服務平臺，開展智慧園區環境質量管控平臺建設項目，加強園區物質流管理，提高園區循環化水平。到2025年，園區完成循環化改造。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、耒陽經濟開發區管委會、衡陽市生態環境局耒陽分局、市水利局等按職能分工負責）

2.加強大宗固廢綜合利用

提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，礦產資源"三率"達90%以上，開展天宏公司江頭礦井升級改造項目、祥麟公司金星煤礦升級改造項目。以粉煤灰、煤矸石、尾礦（共伴生礦）、建筑垃圾、農作物秸稈、農林廢棄物等為重點，支持大宗固廢大摻量、規?；?、高值化利用，生產新型建材產品、鋪路和回填等。建設建筑垃圾消納場項目，著力推動建筑垃圾資源化利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控，劃定秸稈禁燒區域，落實監管責任。主要農作物秸稈綜合利用率100%。（市發展和改革局、市科技和工業信息化局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市自然資源局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市農業農村局、市市場監督管理局、市應急管理局等按職能分工負責）

3.健全資源循環利用體系

推動智能回收、自動回收等新型回收模式，推行生產企業"逆向回收"和垃圾分類與再生資源回收"兩網融合"。發展有色金屬深加工及再生循環利用產業，深化耒陽市國家級工業固體廢棄物綜合利用基地建設，進一步加強有色金屬回收利用，推進耒陽焱鑫有色金屬有限公司、耒陽金凱循環科技有限公司、湖南先導新材料科技有限公司、湖南金隆再生金屬有限公司等企業工業固體廢物資源綜合利用項目建設。鼓勵開展廢動力電池、廢鋁、廢橡膠、廢舊電子產品等再生資源回收利用。到2025年，再生資源循環利用量達到50萬噸，到2030年達到80萬噸。（市商務局、市發展和改革局、市科技和工業信息化局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

4.大力推進生活垃圾減量化資源化

大力推進耒陽市城鄉生活垃圾分類收集處置一體化建設項目，提升城鄉環衛一體化水平，按照戶組分類、村收集、鄉（鎮）運轉、市處理的原則查漏補缺，推行鄉鎮垃圾分類投放，逐步完善垃圾收集和轉運體系。大力發展垃圾焚燒發電，綜合提升生活垃圾資源化利用水平，2022年垃圾焚燒量15.5萬噸。推進餐廚垃圾（2022年餐廚垃圾處理量547.83噸）、病死畜禽（2022年無害化處理病死生豬7.4萬頭、病死禽7.6萬余羽）等垃圾無害化處理和資源化利用。到2025年，城鄉垃圾無害化處理率達到98%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。（市城市管理局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

（八）綠色低碳科技創新行動

1.加強創新能力建設和人才培養

支持耒陽經濟開發區創建湖南省高新技術開發區。鼓勵企業在優勢領域自建、引進或與院校共建一批國家、省、市級工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、博士后工作站、眾創空間等創新平臺，開展關鍵技術協同攻關，提高科技創新能力，建立促進科技成果轉化的長效機制。鼓勵企業與北京、長沙等高校院所開展產學研合作，通過共擔科研課題、實施科研項目、建設科研基地、開展委托培訓等培育科技人才。實施人才引進"萬雁工程"，綜合運用"UP模式"、柔性引才等招才引智模式和人才新政，加大人才的培養和引進力度，加快匯聚有一定規模、結構合理、素質優良的綠色技術創新人才隊伍。（市科技和工業信息化局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市發展和改革局等按職能分工負責）

2.推動低碳技術研發

實施關鍵核心技術攻關計劃和共性技術聯合攻關計劃，集合龍頭企業、高校院所、金融投資機構和專業服務機構等多方精銳力量，加快能源結構深度脫碳、生物質利用、零碳工業流程再造、安全高效儲能、固碳增匯等關鍵核心技術研發，推動低碳零碳負碳技術實現重大突破。鼓勵耒陽南方水泥有限公司積極開展碳捕集技術試點示范項目，探索建設二氧化碳捕集、利用和封存示范工程。推進資源循環利用與再制造技術研發，研發園區企業產生的冶金渣、建筑垃圾等資源化回收及再生產建材制造技術。推進發展農林減污降碳與固碳增匯融合技術。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市農業農村局、市林業局等按職能分工負責）

3.加快先進適用技術推廣應用

構建市場導向的綠色低碳技術創新體系，強化科技成果轉化市場化服務，推動建設低碳技術領域公共創新服務平臺、技術交易平臺等科技成果轉化體系。支持相關企業主導或參與綠色低碳領域標準建設，開展產品碳足跡認證。積極推動工業節能減排、可再生能源替代、資源循環利用和農林減排增匯等技術轉化應用。落實國家綠色技術與裝備淘汰目錄，強化"兩型"產品政府采購標準體系，定期轉發綠色低碳技術供給目錄，提高綠色低碳產品、技術和服務的政府采購份額。引導各類金融與投資機構支持綠色技術創新成果轉化。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、市財政局等按職能分工負責）

（九）綠色金融支持行動

1.大力發展綠色金融

大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。合理配置綠色金融資源，提升綠色金融帶動綠色產業發展的能力。利用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，重點打造升級"林權貸""光伏貸"等多種綠色金融專屬信貸產品，推動特色信貸產品升級換代。創新綠色金融產品，開辟"綠色貸款"專用通道。推廣實施政府綠色采購制度。（市金融辦、人民銀行耒陽市支行、市財政局、市發展和改革局按職責分工負責）

2.完善綠色產融對接機制

加快建立碳達峰碳中和項目庫，挖掘高質量的低碳項目。引入合格的綠色金融評估機構，幫助市場更好地識別綠色經濟活動，引導資金準確投向綠色領域，助力綠色金融市場規范化高質量發展。強化數字賦能，完善綠色金融信息共享機制，實現政府部門、金融部門、企業、終端消費者在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享。打通政策、資金支持與企業減碳融資需求渠道，推動低碳領域產融合作。（市金融辦、人民銀行耒陽市支行、市財政局、市發展和改革局等按職能分工負責）

3.積極參與綠色交易市場

積極參與碳排放權、用能權、電力交易等市場建設，推動綠色交易市場在耒陽健康有序發展。加強碳交易政策對接，穩妥有序開發林業碳匯。督促重點排放企業配合做好溫室氣體排放報告核查、碳排放配額履約和清繳，加強對重點排放企業和技術服務機構的監管。建立健全用能權、綠色電力證書等交易機制。實行重點企業碳排放報告制度，支持重點排放企業開展碳資產管理，鼓勵企業利用市場機制推進節能減污降碳。（市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市林業局、市金融辦、人民銀行耒陽市支行等按職能分工負責）

4.強化激勵評價機制

開展綠色金融先行示范，重點探索林業碳匯工程以及風電、光伏等清潔能源項目金融服務新模式。推動落實和完善財稅優惠政策，充分發揮財政資金引導激勵作用，推進綠色貸款風險補償基金、綠色貸款貼息、綠色融資擔保機制建設，加大財稅政策對綠色低碳經濟的支持力度。不斷完善綠色金融評價機制，指導金融機構制定內部綠色金融考核措施，激發綠色金融工作積極性。（市金融辦、人民銀行耒陽市支行、市財政局、市發展和改革局等按職能分工負責）

（十）綠色低碳全民行動

1.持續加強綠色低碳宣傳教育

廣泛運用網站、微信公眾號、電視、廣播、報紙等各種媒體，開展低碳生活宣傳活動和科普教育，形成濃厚的綠色低碳生活氛圍。將綠色低碳教育納入全民教育體系，推進綠色低碳宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進企業、進機關。深入開展世界地球日、世界環境日、全國低碳日等主題宣傳活動。開發具有地域特色的文創產品和公益廣告，宣傳綠色低碳典型案例，打造綠色低碳建設的耒陽品牌。建立長效宣傳機制，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。（市委宣傳部、市教育局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市融媒體中心等按職能分工負責）

2.積極推廣綠色低碳生活方式

制定全市低碳生活指南，引導和規范居民低碳生活行為。推進綠色家庭、綠色學校、綠色機關、綠色商超、綠色餐館等"綠色示范"創建活動。推動全社會在衣、食、住、行、游等方面向節約、低碳、文明的生活方式轉變。倡導公眾步行、騎行和公交出行，支持購買新能源汽車。鼓勵公共機構積極參與全省電力需求響應，配合中央空調柔性調控試點建設。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建和能效領跑者引領行動。推行綠色消費，鼓勵和引導市民購買和使用節能、節水、低碳、再生產品。嚴格執行政府對節能環保產品的優先采購和強制采購制度。擴大綠色產品市場占有率，增加綠色產品供給，暢通綠色產品流通渠道，提升綠色產品消費水平。（市發展和改革局、市財政局、市教育局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局等按職能分工負責）

3.引導企業自覺履行社會責任

積極倡導企業實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用低碳、循環、再生、有機等綠色認證產品。發揮重點行業龍頭企業示范引領作用，制定實施企業碳達峰行動方案。組織大唐耒陽電廠、耒陽南方水泥有限公司等重點用能單位全面核算本企業碳排放情況，制定達峰專項工作方案，推動企業綠色低碳轉型。鼓勵企業參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產品認證，激勵綠色低碳產品消費。引導重點企業對標國際規則建立碳排放報告和信息披露制度。組織企業開展碳減排、碳管理、碳交易等專業化、系統化培訓，打造高水平的專業人才隊伍。（市科技和工業信息化局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、衡陽市生態環境局耒陽分局等按職能分工負責）

4.高標準做好領導干部培訓工作

將學習貫徹習近平生態文明思想作為市委理論學習中心組學習的重要內容，把碳達峰碳中和相關內容列入市委黨校（行政學院）教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，舉辦各類形式的"雙碳"大講堂，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。提高從事綠色低碳發展相關工作的領導干部專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發展和改革局等按職能分工負責）

四、政策保障

（一）善用碳排放統計核算體系

對照國家標準要求，熟練掌握省、衡陽市規范的碳排放統計核算體系。支持重點行業、園區、企業、科研機構依據自身特點開展碳排放核算、碳匯等方法學研究。推動重點行業、園區、企業碳排放建立能源、資源消耗、污染排放等動態基礎臺賬統計制度，健全能源消費計量、統計、監測體系。推進遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放核算中的應用，提高統計核算水平。加強各部門、行業、企業碳排放統計核算能力建設，建立健全碳排放統計核算人員業務培訓機制。（市統計局、市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市林業局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

（二）健全制度標準

提高節能降碳要求，強化能源消費總量和強度"雙控"制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產投資項目節能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等配套實施細則。健全和落實可再生能源標準體系、工業綠色低碳標準體系，完善節能家電、高效照明、節水器具等節能環保低碳產品推廣機制，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。（市發展和改革局、衡陽市生態環境局耒陽分局、市市場監督管理局等按職能分工負責）

（三）完善財稅價格支持政策

加大對綠色低碳循環產業、技術研發應用等的財稅支持力度。利用現有節能、環保類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重點企業、重大項目的支持力度，引導社會資金加大對綠色低碳發展領域投資。落實公共機構節能補助資金項目申報工作。落實環境保護、節水節電、資源綜合利用、新能源電動車、碳減排等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。完善風電、光伏、新型儲能價格機制，鼓勵和推動新能源及儲能產業發展。嚴格執行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，優化電力消費行為。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度。（市財政局、市稅務局、市發展和改革局等按職能分工負責）

五、組織實施

（一）加強組織領導

堅持黨的領導，建立市碳達峰碳中和工作領導小組，對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，研究重要問題、制定重大政策、組織重點項目，統籌推進本方案實施。領導小組辦公室定期調度重點企業、重點項目工作進展，督促各項目標任務落實落細。相關部門要切實扛起政治責任，按照本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實。各部門密切協調配合，強化信息共享和協同聯動，扎實推進相關工作。

（二）嚴格責任考核

將各部門單位落實碳達峰碳中和工作情況納入年度績效考核，領導小組組織開展碳達峰目標任務年度評估。強化目標監督考核，建立碳達峰考核評價機制，將本方案建設任務量化為具體指標，列入考核體系，實行能耗"雙控"和碳排放指標同管理、同分解、同考核。定期對各部門單位碳達峰工作及績效情況進行督查通報，對成效突出的部門和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的部門單位實行通報批評問責。

（三）加強能力建設

各責任單位要強化人員配備，落實責任分工，提升統籌協調能力，定期開展專項培訓，開展以"雙碳"為主題的培訓考察、交流研討、課題研究等活動。建立"雙碳"相關專業專家庫，加強"雙碳"技術支撐能力建設。